Ключевые различия аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда

Аттестация рабочих мест предполагала оценку производственных факторов, при этом нередки были случаи когда работодатель намеренно не указывал некоторые из них, или наоборот указывал избыточные факторы влияющие на приобретение вредного класса условий труда. Специальная оценка условий труда предусматривает идентификацию опасностей, исследуются все факторы которые оцениваются "с нуля", прорабатываются производственные процессы, изучается степень воздействия всех факторов присущих рабочему месту и функциональных обязанности и должностных инструкций. Помимо факторов рабочей среды, в предмет оценки попадают действия работник, различные варианты исходов неправильно принятых решений или не надлежащее состояние здоровья. Таким образом результаты специальной оценки условий труда все больше будут становиться персонализированными, ориентированными на конкретного работника, а не на закрепленную за ним должность на предприятии.

Все данные о проведенной специальной оценке будут храниться в Общероссийской системе сбора данных, здесь различий мало  сейчас такая система уже существует и называется АС "АКОТ", новая же система будет называться АС "Профессиональные риски"

Наряду с идентификацией и исследованием опасностей предполагается сбор персонифицированных данных по состоянию здоровья (в том числе и обусловленного травмами) работников. И то и другое должно передаваться для централизованного хранения и анализа в АС «Профессиональные риски». В ней будут храниться динамика изменений условий труда, персональные физические данные и состояние здоровья.

Одни из новшеств стало добавление  в план мероприятий улучшения условий труда, пункт о снижении профессиональных рисков. 

В новом законе прописана обязательность производственного контроля, он станет таким же обязательным как и само специальная оценка условий труда, что тоже будет размещаться в "Профессиональных рисках", производственный контроль будет проводиться один раз в год на рабочих местах где класс условий труда 3.1 и выше.

Изменился так же уровень самой процедуры теперь это не приказ, а федеральный Закон, исполнение его будет контролироваться все более внимательно, т.к. штрафы выросли почти в 8 раз ГИТ, Прокуратура и "СЭС" теперь буквально отвечают за пополнение бюджета.

Травм стало меньше

Проведенная до конца 2013 года процедура аттестации рабочих мест не утратит свою силу и будет действительна в течение 5 лет. Об этом на конференции, посвященной вопросам охраны труда, заявил начальник отдела политики охраны труда департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ Владимир Солдунов. Он рассказал о принятом в первом чтении законопроекте "О специальной оценке условий труда". По словам Владимира Солдунова, основные изменения коснутся не только самого процесса оценки условий труда, но и ответственности за нарушения законодательства и мотивации работодателей. К примеру, если работодатель обеспечит гарантируемую безопасность рабочих мест, он может быть освобожден от уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам в Пенсионный фонд РФ.

Эксперты считают такой вариант вполне реальным. "Если в результате проведения специальной оценки условий труда факт безопасности сотрудников на рабочем месте будет подтвержден, работодателя освободят от уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам", - рассказала генеральный директор НТЦ "ТехноПрогресс" Светлана Шевченко.

Текст законопроекта еще предстоит доработать, пока он вызывает множество вопросов у представителей профессионального сообщества и бизнеса. По словам Владимира Солдунова, сейчас проводятся консультации в Госдуме, Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и, разумеется, с представителями профессионального сообщества. "Наша задача при подготовке документа ко второму чтению - учесть мнение работодателей, работников, государства, профсоюзов и специалистов по охране труда, - объяснил Владимир Солдунов. - Это необходимо сделать, чтобы грядущий переход от аттестации рабочих мест (АРМ) к специальной оценке условий труда (СОУТ) был максимально безболезненным".

Между тем уже в этот переходный период у компаний могут возникнуть проблемы. Самое неприятное, что может произойти, если инспектор труда в это время придет проверять компанию. Скорее всего предприятие будет оштрафовано. "В случае если компания не провела вовремя аттестацию рабочих мест или срок действия предыдущей аттестации закончится сразу после вступления в силу ФЗ "О специальной оценке условий труда", компания может оказаться в ситуации, когда АРМ уже провести нельзя, а специальную оценку условий труда провести никто не может. Аттестованных экспертов нет, методики проведения СОУТ не утверждены, - пояснила "РБГ" Светлана Шевченко.

Несмотря на то что по сравнению со статистикой прошлых лет показатели производственного травматизма снижаются, уровень его остается высоким. По словам вице-президента Национального объединения проектировщиков Александра Халимовского, это связано с тем, что сегодня крупные и средние предприятия инвестируют серьезные финансовые средства на реализацию мероприятий по охране труда, профилактику производственного травматизма и профзаболеваний. По данным Роструда, с января по сентябрь 2013 года в России произошло более 6 тысяч несчастных случаев на рабочих местах: погибли почти 2 тысячи человек, тяжелые травмы получили более 4,2 тысячи человек.

Владимир Савинов, вице-президент СРО НП "Национальное общество аудиторов трудовой сферы", полагает, что грядущий переход на специальную оценку условий труда вызовет дестабилизацию рынка услуг в сфере аттестации рабочих мест - многие измерительные лаборатории могут остаться без работы. "В связи с последними изменениями законодательства работодатели намеренно не проводят аттестацию рабочих мест, а ждут следующего года, когда это можно будет сделать с помощью декларирования без дополнительных затрат", - считает Владимир Савинов.

Также негативно на рынок может повлиять проведение оценки условий труда без участия аттестующей организации, например, через профсоюзного инспектора. Эксперты полагают, что все эти факторы уже сейчас серьезно снижают востребованность услуг в сфере охраны труда. По мнению Светланы Шевченко, уже сегодня многие крупные компании имеют в своем составе лабораторию, которая могла бы проводить такую оценку - они сэкономят деньги, проведя СОУТ самостоятельно. Другие компании, как и раньше, будут привлекать специализированные лаборатории для проведения СОУТ. В итоге, как полагают эксперты, некоторые лаборатории по аттестации рабочих мест разорятся, другие будут вынуждены сократить своих сотрудников, чтобы остаться на плаву. "Не все лаборатории смогут соответствовать требованиям нового федерального закона. На рынке труда появится много специалистов по АРМ, которым либо придется переквалифицироваться в специалистов по охране труда, либо самостоятельно аттестоваться в качестве экспертов по специальной оценке условий труда, чтобы получить работу", - считает Светлана Шевченко.

Эксперт полагает, что важно знать требования по охране труда, иначе это может влететь в копеечку. Штрафы за несоблюдение этих требований растут в геометрической прогрессии, и уже к 2015 году достигнут 200 тысяч рублей на юридическое лицо.

На заседании Правительства РФ одобрены законопроекты, регулирующие проведение специальной оценки условий труда

Специальная оценка условий труда приходит на смену аттестации рабочих мест.

Минтруд России подготовил проекты федеральных законов «О специальной оценке условий труда» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

По словам Министра Максима Топилина, законопроект о специальной оценке условий труда предусматривает введение единой процедуры, позволяющей объективно выявить и оценить вредные условия на конкретных рабочих местах.

Специальная оценка условий труда предусматривает:

выявление вредных производственных факторов;

проведение измерений уровней указанных факторов;

распределение условий труда на рабочих местах по классам (4 класса – оптимальные, допустимые, вредные, опасные).

«Мы также предлагаем ввести процедуру декларирования работодателями соответствия условий труда требованиям законодательства, которая позволит существенно сократить расходы предпринимателей, особенно малого и среднего бизнеса, в том случае, если вредные производственные факторы на рабочих местах не выявлены», - подчеркнул Максим Топилин.

В отношении рабочих мест, на которых по результатам спецоценки не выявлены вредные или опасные условия труда, работодателем подается в государственную инспекцию труда декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, которая действительна в течение 5 лет.  По окончании срока ее действия в случае отсутствия за этот период несчастных случаев и профессиональных заболеваний у работников, срок действия декларации можно будет продлить еще на 5 лет.

Результаты специальной оценки условий труда носят универсальный характер и могут использоваться для широкого спектра социально-трудовых отношений.

Во-первых, это реализация принципиальных договоренностей с бизнес-сообществом и создание правового механизма, призванного экономически стимулировать работодателей к улучшению условий труда, а также полностью освободить работодателей от уплаты дополнительных страховых взносов, если ими обеспечены безопасные условия труда для работников.

 «В зависимости от итогов специальной оценки будет устанавливаться размер дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд. Чем безопаснее труд, тем ниже отчисления в ПФР», - отметил Министр.

Во-вторых, на основании результатов спецоценки условий труда будет устанавливаться объем гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда: повышенный размер оплаты труда, дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени.

«По согласованию с работодателями и профсоюзами, на отраслевом уровне и с обязательного письменного согласия работника, ряд этих компенсаций может осуществляться в денежной форме», - рассказал Максим Топилин.

При этом в целях защиты прав работников Трудовым кодексом РФ устанавливаются минимальные гарантированные размеры компенсаций. Также предусмотрено сохранение работникам объема предоставляемых гарантий и компенсаций, достигнутого по состоянию на декабрь 2013 года, при условии их дальнейшей занятости во вредных условиях труда.

Законопроект предусматривает сохранение досрочного пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования, но с введением нового дополнительного условия – льготная пенсия должна предоставляться тем работникам из числа указанных в Списках, на чьих рабочих местах по результатам специальной оценки условий труда подтверждено наличие вредных или опасных условий труда.

Наряду с этим работникам предоставляется возможность добровольно включиться в систему негосударственного пенсионного обеспечения, создаваемую работодателем совместно с негосударственными пенсионными фондами, и формировать свои досрочные пенсионные права в рамках негосударственного пенсионного фонда. В этих целях предусмотрены соответствующие поправки в закон о негосударственных пенсионных фондах и закон о трудовых пенсиях.

Законопроектами предусмотрено существенное усиление роли профсоюзов в сфере охраны труда. Им предоставлено право полноценно участвовать в процедуре специальной оценки условий труда, а также влиять на объем обоюдных прав работников и работодателей.

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс в части усиления административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства об охране труда. В частности, вводится повышенная административная ответственность за:

допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;

необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Наиболее строгая мера ответственности для организации установлена при повторном (в течение года) нарушении требований охраны труда – штраф до 200 тыс. рублей и административное приостановление деятельности. Кроме того, усиливается уголовная ответственность за нарушения требований охраны труда, повлекшие гибель двух и более работников. Надзор за соблюдением требований закона возлагается на Роструд.

Все предусмотренные регламентом процедуры проведены: законопроекты прошли оценку регулирующего воздействия, правовую и антикоррупционную экспертизы Минюста России, согласованы со всеми заинтересованными федеральными органами.

Законопроекты прошли общественное обсуждение на различных публичных площадках и были одобрены сторонами социального партнерства на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 26 июля 2013 года. 

Справочно:

В настоящее время по данным Росстата численность экономически активного населения Российской Федерации, занятого в экономике, составила более 71 млн человек.  Рабочие места с вредными условиями труда составляют до 31,8 % от общего количества рабочих мест, то есть на них занято свыше 21 млн работников.

Работа во вредных условиях является причиной большого числа профессиональных заболеваний. Ежегодно количество профессиональных заболеваний увеличивается на 5-7 тысяч.

Суммарные экономические потери государства и работодателей от указанных причин составляют 1, 94 трлн рублей ежегодно.

Новый порядок проведения специальной оценки условий труда вступит в силу с 2014 г.

Опубликован законопроект «О специальной оценке условий труда». Документ разработан в рамках формирования единой системы оценки условий труда с целью определения профессиональных рисков работников на основе идентификации опасностей, связанных с воздействием факторов производственной среды и трудового процесса, и оценки уровня их воздействия на организм работника с учётом эффективности мер защиты.

В соответствии с законопроектом специальная оценка условий труда распространяется на все процедуры в сфере охраны труда, которые обязательны для реализации всеми работодателями и предполагают привязку к реальным условиям труда на рабочих местах (предоставление работникам компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, проведение медицинских осмотров работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда), а также на работодателей, на рабочих местах которых заняты работники, имеющие право на досрочное пенсионное обеспечение.

Проектом закона определяется порядок проведения специальной оценки условий труда, требования к организациям и экспертам, осуществляющим специальную оценку условий труда, критерии определения условий труда на рабочих местах и уровней профессиональных рисков.

Проектом предусмотрен ряд переходных положений.

В частности, установлено, что организации, аккредитованные в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до получения аккредитации на право проведения специальной оценки условий труда в порядке, установленном законодательством РФ, но не позднее 1 января 2019 года.

Результаты оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам условий труда, полученные не позднее 1 сентября 2013 г., признаются действительными до окончания срока их действия.

Результаты проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда действуют до окончания их срока действия, но не позднее 31 декабря 2015 года.

Аттестация рабочих мест в СПб.